山东省济宁市“放管服”改革：改到深处红利多
信息来源：市编办事该处
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信息采集：365bet真人网投
时间：2018-01-16
近年来，山东省济宁市坚持把优化营商环境作为转型发展的生命线，以解决项目落地难、群众办事难等突出问题为主要任务，弛而不息深化“放管服”改革，持续释放政策红利，不断为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，用部门“削权”“割肉”换取企业群众的满意度和获得感，充分激发了经济活力和发展动力。
一、坚持“简”字当头，全面唱响深化改革主旋律。按照“能减则减、能放则放”的原则，把企业和群众急需、县级政府办理更为快捷高效的许可事项作为减权放权重点，积极削减行政审批事项。自2013年实施新一轮行政审批制度改革以来，先后12次共削减市级审批事项339项，市级行政许可事项由594项压减至234项，压减率61%。同时，注重“放”与“管”的协调，实现“接”与“服”的同步，对取消下放的审批事项，要求主管部门结合“双随机、一公开”监管，把工作重心从事前审批转移到事中事后监管上来，避免“自由落体”；对承接的审批事项，要求部门第一时间与上级沟通，及时编制公开有关事项业务手册和服务指南，确保各项工作落实到位。此外，不断深化商事制度改革，制定并推广“导服四步法”、登记“五办工作法”，开辟“网上办事大厅”和“二维码”网上登记业务，登记业务办结时间减至5天，即时办结率90%以上；推行网上申报、网上审批，网上审批率达95%以上；在“三证合一”的基础上，积极推行“五证合一”“多证合一”改革。截止目前，全市已发放载有统一社会信用代码的营业执照12.03万张。
二、掀起“效能革命”，进一步优化政府公共服务。一是压缩行政许可办理时限。公布市级39个部门（单位）234项行政许可事项的法定办理时限、承诺时限和上报材料清单，并严格按照提速后的承诺时限切实做到“零超时”，所有行政许可事项比法定时限压缩至少50%，最多的压缩90%，平均办理时限由21.14天缩短为9.27天，达到全省领先水平。二是规范行政审批行为。推行“一窗受理、整合流程、简化材料、压缩时限、超时问责、容缺审查、收费最低”等改革，进一步减少审批环节，推动并联审批，实现政府投资项目审批用时提速50%、企业投资项目审批用时提速75%。同时，建立建设项目告知承诺制，将立项前耗时较长的环评、水评、能评、震评等，由立项前提报延迟至施工许可前提报。三是简化优化公共服务流程。通过“增与减”“拓与延”“分与统”的有机结合，高标准、高质量、高效率地完成公共服务事项目录的编制任务，市级68个部门（单位）保留681项公共服务事项，11个县（市、区）也于去年3月底前全面编制公开，148个镇街确定公共服务事项17845项；同时，通过建立证明盖章类材料目录、清理规范年检和政府指定培训等措施，有效疏通公共服务的“堵点”“痛点”和“难点”，最大限度利企便民，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”。
三、实施“放管并重”，维护社会公平和正义。一是全面推行“双随机、一公开”监管制度。制定随机抽查事项清单、工作细则，认真落实国务院提出的“行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开”的要求，坚持“公开为常态、不公开为例外”，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域的信息公开。二是加强信用智能监管。结合市县两级已公布的政府部门权责清单，进一步明确事中事后监管责任，强化清单执行和落实，不断建立完善市场守信激励和失信惩戒、经营异常名录和黑名单等制度，让“守信者一路畅通、失信者寸步难行”。充分运用大数据手段，积极探索“互联网+监管”模式，加快推动监管方式向专业化、智能化转变。三是打通涉批中介“中梗阻”。在市县两级政务服务中心设立“中介超市”，择优选取中介服务机构入驻；加强对入驻中介机构的监管，设立涉批中介机构监督管理平台，建立优胜劣汰的动态管理机制。四是大力开展督导问责。出台《济宁市放管服工作督查问责暂行办法》，将全市各职能部门及其工作人员全部纳入督查范围，每月开展督查，及时通报问题，做到令出督随、真督实查，确保改革措施落地生根。
四、强化政策支持，充分彰显改革决心和勇气。以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，创新实施一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转“四个一”工程，打破行政部门界限，将政务服务大厅61个窗口整合为7大类综合办理功能区，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式；围绕“办成一件事”整合设计审批标准，成立基本建设项目联合办理推进办公室，建立“6+1”“9+X”部门会商会审和三级协调机制，不断推进审批服务规范化、便捷化、一体化建设，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。通过“放管服”改革，切实夯实了市场主体发展的微观基础，有力推动了创业群体“枝繁叶茂”、小微企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”、新兴产业“茁壮成长”。截止目前，全市新登记市场主体6.35万户，注册资本金1136.17亿元；全市各类市场主体总量达54.27万户，同比增长17.06%，市场主体总量比改革前翻了一番，三年的增量超过了改革前总量。
2017年，该市在全市范围内随机抽取了409家企业，开展了营商环境问卷调查。调查数据显示，409家样本企业对全市营商环境总体基本满意，企业对政府公共服务项目满意度较高，对政府扶助支持满意度最高，企业评价越来越好，群众的获得感越来越强。
一、坚持“简”字当头，全面唱响深化改革主旋律。按照“能减则减、能放则放”的原则，把企业和群众急需、县级政府办理更为快捷高效的许可事项作为减权放权重点，积极削减行政审批事项。自2013年实施新一轮行政审批制度改革以来，先后12次共削减市级审批事项339项，市级行政许可事项由594项压减至234项，压减率61%。同时，注重“放”与“管”的协调，实现“接”与“服”的同步，对取消下放的审批事项，要求主管部门结合“双随机、一公开”监管，把工作重心从事前审批转移到事中事后监管上来，避免“自由落体”；对承接的审批事项，要求部门第一时间与上级沟通，及时编制公开有关事项业务手册和服务指南，确保各项工作落实到位。此外，不断深化商事制度改革，制定并推广“导服四步法”、登记“五办工作法”，开辟“网上办事大厅”和“二维码”网上登记业务，登记业务办结时间减至5天，即时办结率90%以上；推行网上申报、网上审批，网上审批率达95%以上；在“三证合一”的基础上，积极推行“五证合一”“多证合一”改革。截止目前，全市已发放载有统一社会信用代码的营业执照12.03万张。
二、掀起“效能革命”，进一步优化政府公共服务。一是压缩行政许可办理时限。公布市级39个部门（单位）234项行政许可事项的法定办理时限、承诺时限和上报材料清单，并严格按照提速后的承诺时限切实做到“零超时”，所有行政许可事项比法定时限压缩至少50%，最多的压缩90%，平均办理时限由21.14天缩短为9.27天，达到全省领先水平。二是规范行政审批行为。推行“一窗受理、整合流程、简化材料、压缩时限、超时问责、容缺审查、收费最低”等改革，进一步减少审批环节，推动并联审批，实现政府投资项目审批用时提速50%、企业投资项目审批用时提速75%。同时，建立建设项目告知承诺制，将立项前耗时较长的环评、水评、能评、震评等，由立项前提报延迟至施工许可前提报。三是简化优化公共服务流程。通过“增与减”“拓与延”“分与统”的有机结合，高标准、高质量、高效率地完成公共服务事项目录的编制任务，市级68个部门（单位）保留681项公共服务事项，11个县（市、区）也于去年3月底前全面编制公开，148个镇街确定公共服务事项17845项；同时，通过建立证明盖章类材料目录、清理规范年检和政府指定培训等措施，有效疏通公共服务的“堵点”“痛点”和“难点”，最大限度利企便民，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”。
三、实施“放管并重”，维护社会公平和正义。一是全面推行“双随机、一公开”监管制度。制定随机抽查事项清单、工作细则，认真落实国务院提出的“行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开”的要求，坚持“公开为常态、不公开为例外”，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域的信息公开。二是加强信用智能监管。结合市县两级已公布的政府部门权责清单，进一步明确事中事后监管责任，强化清单执行和落实，不断建立完善市场守信激励和失信惩戒、经营异常名录和黑名单等制度，让“守信者一路畅通、失信者寸步难行”。充分运用大数据手段，积极探索“互联网+监管”模式，加快推动监管方式向专业化、智能化转变。三是打通涉批中介“中梗阻”。在市县两级政务服务中心设立“中介超市”，择优选取中介服务机构入驻；加强对入驻中介机构的监管，设立涉批中介机构监督管理平台，建立优胜劣汰的动态管理机制。四是大力开展督导问责。出台《济宁市放管服工作督查问责暂行办法》，将全市各职能部门及其工作人员全部纳入督查范围，每月开展督查，及时通报问题，做到令出督随、真督实查，确保改革措施落地生根。
四、强化政策支持，充分彰显改革决心和勇气。以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，创新实施一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转“四个一”工程，打破行政部门界限，将政务服务大厅61个窗口整合为7大类综合办理功能区，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式；围绕“办成一件事”整合设计审批标准，成立基本建设项目联合办理推进办公室，建立“6+1”“9+X”部门会商会审和三级协调机制，不断推进审批服务规范化、便捷化、一体化建设，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。通过“放管服”改革，切实夯实了市场主体发展的微观基础，有力推动了创业群体“枝繁叶茂”、小微企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”、新兴产业“茁壮成长”。截止目前，全市新登记市场主体6.35万户，注册资本金1136.17亿元；全市各类市场主体总量达54.27万户，同比增长17.06%，市场主体总量比改革前翻了一番，三年的增量超过了改革前总量。
2017年，该市在全市范围内随机抽取了409家企业，开展了营商环境问卷调查。调查数据显示，409家样本企业对全市营商环境总体基本满意，企业对政府公共服务项目满意度较高，对政府扶助支持满意度最高，企业评价越来越好，群众的获得感越来越强。